Международное сотрудничество

Возможности и цели

В Беларуси отсутствует отдельный документ по вопросам политики международного сотрудничества в сфере науки, технологий и инноваций. Однако ключевые стратегии и программы, в том числе Программа социально-экономического развития Республики Беларусь (2011-2015), Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь (2011-2015) и др. подчеркивают роль, которую международная кооперация играет в развитии национальной экономики и научной деятельности. В частности, она направлена на:

  • поддержку реализации приоритетных проектов государственной важности;
  • активное продвижение научно-технической продукции на мировом рынке;
  • обучение кадров и развитие национального научно-технического потенциала;
  • привлечение иностранных источников финансирования в национальную научно-техническую сферу (иностранные инвестиции, гранты, кредиты) и т.д.

Беларусь заключила более 45 дву- и многосторонних правительственных соглашений со странами Европы, Азии, Африки и Латинской Америки о сотрудничестве в научно-технической области или более широкого плана - в сфере экономики, неотъемлемую часть которых составляют вопросы кооперации в науке и технологиях. Перечень договоров представлен в разделе «Международное научно-техническое сотрудничество» Национального научно-технического портала Республики Беларусь, www.scienceportal.org.by. Республика Беларусь также сотрудничает с многочисленными международными организациями.

В Беларуси международное научно-техническое сотрудничество поддерживается государством: ежегодно на эти цели расходуется 3-5% бюджетных средств, выделяемых на науку. Они направляются на поддержку белорусских исполнителей международных научно-технических проектов,  прием иностранных делегаций и оплату взносов в международные организации – все это в рамках международных договоров Республики Беларусь. Также, белорусские научные организации получают средства на организацию международных конференций и семинаров и участие в международных  выставках и ярмарках в Беларуси и за рубежом.

Эффективность вложений очевидна: если, в среднем, в последние годы зарубежные источники давали 5-7% от ежегодных общих расходов на исследования и разработки, то в 2010 году их доля составила 14%. Даже умеренные показатели 2012 года (9,5%) свидетельствуют об эффективности политики по расширению международного сотрудничества и стимулированию коммерциализации результатов научной деятельности.

Информационную поддержку международного сотрудничества в сфере науки и технологий  обеспечивает Национальный научно-технический портал Республики Беларусь, www.scienceportal.org.by

Ежегодно в стране выполняется более 1000 международных научных проектов, за последние годы их число выросло в 2,5 раза.

Рисунок 3 – Международные научные проекты, выполняемые в Беларуси,
2004-2011 годы:


Источник: База данных международных научно-технических проектов Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь.

В Беларуси поддерживаются высокий уровень образования и научные школы в области физики, химии, инженерных и технических наук, математики и информатики. Отсюда и тематическое распределение международных проектов, представленное на рис. 4. Однако с ростом междисциплинарных исследований отнести проект к той или иной области становится все сложнее и во многом такое деление условно.

Рисунок 4 – Тематика международных научных проектов, выполняемых в Беларуси (2011):


Источник: База данных международных научно-технических проектов Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь.

Существенная часть проектов – это прямые контракты с зарубежными партнерами на поставку научно-технической продукции и услуг. В 2011 году общая сумма контрактов, заключенных научными и научно-производственными организациями республики,  составила 57 млн. долларов США (2010 – 32 млн.).

По объемам денежных средств, перечисленных белорусским научным организациям, в первую десятку вошли: Россия, Саудовская Аравия, Великобритания, Китай, Индия, Венесуэла, Украина, США, Германия и Франция. В целом по республике экспорт наукоемкой и высокотехнологичной продукции составил 10,8 млрд. долларов США (2012).

Россия, Украина, Германия, Польша, Литва и Франция являются ключевыми научно-техническими партнерами Беларуси (рис. 5).

Рисунок 5 – Основные страны-партнеры Беларуси по совместным научным проектам (2011):

 
Источник: База данных международных научно-технических проектов Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь.

Значимым инструментом поддержки двусторонних исследований и разработок со странами-партнерами является финансирование проектов в рамках совместных конкурсов, организуемых Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь с органами государственного управления, агентствами или фондами этих стран. По такой схеме осуществляется финансирование сотрудничества с Россией, Украиной, Казахстаном, Китаем, Венесуэлой, Вьетнамом, Индией, Польшей, Литвой, Латвией и Сербией. Ежегодно реализуется около 80 совместных проектов, утвержденных межправительственными комиссиями в области науки и технологий с этими странами.

Еще один инструмент – это финансирование белорусских исполнителей международных проектов фундаментальных исследований Белорусским республиканским  фондом фундаментальных исследований. В 2011 году  БРФФИ поддержал 653 проекта (49% от общего числа проектов и 61% бюджета Фонда), выполняемых совместно с учеными из 28 стран.

Сотрудничество со странами ЕЕСА

Со времен СССР страны ЕЕСА унаследовали достаточно сильную экономическую взаимозависимость и множество партнерских связей, которые служат хорошей основой для кооперации в регионе. В середине 90-ых годов была предпринята попытка усилить сотрудничество в сфере ИР в рамках Соглашения о создании общего научно-технического пространства государств-участников СНГ. В настоящее время идея взаимовыгодного сотрудничества в научно-технической области развивается внутри другого объединения – Европейско-Азиатского экономического сотрудничества. К сожалению, ни СНГ, ни ЕврАзЭС до настоящего времени ни разработали механизмы и инструменты для поддержки инициатив в научно-технической области, и многие решения этих организаций в научно-технической сфере остаются декларативными.

Утвержденная в 2011 году Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств-участников СНГ до 2020 года возродила надежды на развитие кооперации в рамках СНГ в сфере науки и инноваций. Однако через два с лишним года после утверждения программы реализация конкретных проектов, прошедших экспертизу во всех странах-участницах и рекомендованных к финансированию высшими органами СНГ, так и не началась. Причина - несогласованность финансовых аспектов.

Поэтому в течение последних 10 лет Беларусь развивала международное сотрудничество, прежде всего, на двухсторонней основе. Из 6 межправительственных соглашений со странами региона (Армения, Казахстан, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина) самыми эффективными являются договоры с Россией и Украиной. За счет финансирования из бюджета Союзного государства Беларуси и России выполнено несколько научно-технических программ в таких областях как суперкомпьютеры, биотехнологии, космос, лазерные технологии, машиностроение и т.д. Беларусь также софинансирует совместные научно-технические программы с Украиной, Казахстаном, Молдовой и Арменией. Подчеркивая роль России и Украины как основных экономических и научных партнеров, Беларусь предпринимает определенные шаги для возрождения кооперации с такими государствами, как Азербайджан и Узбекистан.

Сотрудничество со странами ЕС и ассоциированными странами

К 2014 году Беларусь заключила двухсторонние межправительственные договоры о сотрудничестве в области науки и технологий почти с половиной государств-членов ЕС (Болгария, Кипр, Чешская Республика, Дания, Германия, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Румыния и Великобритания) и несколькими ассоциированными странами (Израиль, Македония, Турция, Сербия). Однако факт подписания такого соглашения не всегда означает наличие интенсивного сотрудничества..

Проекты, финансируемые ЕС

В 1992–2006 гг. наиболее эффективными программами международного сотрудничества, выполняемыми в Беларуси, были программы, финансируемые МНТЦ и INTAS, первые – по объему полученных средств, последние – по количеству проектов. Обе эти организации были созданы при активном участии и финансовой поддержке Евросоюза. Преследуя разные цели, обе они сыграли заметную роль в поддержке национальных ученых после распада Советского Союза и их интеграции в европейское научное сообщество. Из 3299 проектов и 9,5 тысяч научно-исследовательских групп из ЕЕСА, профинансированных INTAS за этот период, 4,5% приходятся на Беларусь. В рамках 88 белорусских проектов из 2450 поддержанных МНТЦ за 1994 – 2006 гг., более 1 тысячи национальных научно-исследовательских групп получили 33.2 млн. долларов США. Проекты INTAS и МНТЦ характеризовались успешным партнерством с российскими организациями.

Со стартом 6-й Рамочной программы ЕС (РП6) начался переход от программ поддержки Евросоюзом научных исследований в странах ЕЕСА к программам, предлагающим последним механизмы равноправного сотрудничества с партнерами из ЕС. В РП6 белорусские ученые участвовали в 22 проектах с финансированием со стороны Европейской комиссии в размере 1.25 млн. евро. Это проекты по информационным технологиям, нанонаукам и материалам, окружающей среде, энергетике, а также по организации международного сотрудничества. Средний уровень успешности проектов, поданных с участием Беларуси, составил 16%.

Несмотря на отсутствие рамочных условий для сотрудничества с ЕС в области ИР и, следовательно, отсутствие поддержки заявителей проектов на национальном уровне, интерес белорусского научного сообщества к Рамочным программам довольно высок. В 7-й Рамочной программе (РП7) 331 белорусская команда участвовала в 282 заявках, что привело страну на 20-ю позицию среди «третьих» стран по количеству заявок и объемам финансирования, запрошенным у Европейской комиссии. На январь 2014 года, 66 национальных команд участвовали в 55 проектах с общим объемом финансирования их работ в размере 4,4 млн. евро и уровнем успешности 19,6% .

Наиболее успешными тематическими программами являются «Информационные и коммуникационные технологии», «Нанотехнологии и материалы»,  «Здоровье» и «Социально-экономические и гуманитарные исследования» (раздел «Сотрудничество»). В других разделах РП7 наиболее популярными и успешными являются такие программы, как «Научная инфраструктура» и «Международное сотрудничество» (раздел «Возможности»), а также «Международный обмен научным персоналом» (раздел «Люди»).

Рисунок 6 - Проекты с участием белорусских партнеров в разделе «Сотрудничество» РП7, на январь 2014 г.


Источник: Европейская комиссияission

В целом, научно-технический потенциал Беларуси по сотрудничеству с ЕС только начал приоткрываться. Основным барьером для расширения участия является отсутствие нормативной базы для сотрудничества ЕС – Беларусь, в частности, соглашения о партнерстве и сотрудничестве и/или соглашения о научном сотрудничестве. Как результат, отсутствуют специализированные механизмы поддержки участия отечественных ученых в данной программе. Другая проблема - отсутствие на национальном уровне программ поддержки международной мобильности ученых и, как следствие, - «критической массы мобильности»  в научном сообществе страны.

Для поддержки и координации деятельности национальных организаций и исследователей в новой Рамочной программе ЕС по науке и инновациям «Горизонт 2020» (2014-2020) Государственным комитетом по науке и технологиям созданы Национальный информационный офис программ ЕС по науке и инновациям, http://fp7-nip.org.by/ru/nip/  (с 2004 года) и сеть национальных контактных точек, http://fp7-nip.org.by/ru/nip/contact/ , рис. 7. Непосредственную координацию деятельности сети осуществляет национальный координатор.

Национальный координатор, Национальный информационный офис и ряд контактных точек работают на базе Института системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы, http://belisa.org.by, остальные точки сформированы в университетах, институтах Национальной академии наук и организациях, поддерживающих развитие бизнеса.

Рисунок 7 - Сеть национальных контактных точек программы «Горизонт 2020» в Беларуси (май 2014 г.):

Другие направления сотрудничества

Помимо ЕЕСА и ЕС Беларусь успешно сотрудничает в научно-технической области с Китаем, Южной Кореей и Индией. Она также развивает научно-технические связи со Средиземноморским регионом (Египет, Израиль и т.д.) и Латинской Америкой (Аргентина, Венесуэла).
 
Для содействия развитию сотрудничества со стратегическими партнерами и странами-соседями Государственный комитет по науке и технологиям Беларуси создал и поддерживает деятельность  центров двустороннего сотрудничества. В настоящее время такие центры содействуют кооперации республики с Россией, несколькими провинциями Китая, Южной Кореей, Казахстаном, Латвией, Литвой, Чехией, Венесуэлой, СНГ и ЕС, http://www.scienceportal.org.by/en/.

Источник: БелИСА,
Последняя актуализация: Май 2014

Документы

  • Страновой доклад 2014: Беларусь

    [PDF - 860,5 kB]

    (Общая информация - Исследовательская структура - Политика исследования - Сотрудничество) (URL: http://www.increast.eu/_media/Belarus_Country_Report_RU_2014.pdf)

  • Ольга Meeровская

    • Belarusian Institute of System Analysis and Science & Technology Sphere Information Support (BellSA)
    • 54-16 Starovilenskayastr.
    • 220002 Minsk, Belarus
    • +375 17 2867630
    • +375 17 2867630
    • : meerovskaya@fp7-nip.org.by